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泗洪縣旗桿莊、大修廠危舊片區改造工程項目新建的小區。張成梅的丈夫王建兵站在自傢房子的廢墟上。本報記者 李超攝

近年來，泗洪縣加快城鎮化進程。本報記者 李超攝

  本報記者 李潤文 李超 實習生 吳琰

  7月28日，國傢信訪局通過媒體表示， 備受關註的"訪民報社門口集體喝農藥"事件調查結果已經公佈，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關部門在2013年舊城改造項目中確有違規問題，目前涉事地泗洪縣縣委書記、泗洪縣常務副縣長等14名相關責任人被處以黨紀政紀處分。

  7月16日上午，7名上訪群眾在中國青年報社門口服用農藥後倒地。報社第一時間報警、聯系120將涉事人員送往醫院搶救，並派人去醫院看望。

  報社員工在醫院發現瞭散落的上訪材料，發現這些人員來自江蘇宿遷泗洪縣，此前曾因拆遷補償上訪，有的被江蘇方面帶回後關押過。

  事件發生後，國傢信訪局、江蘇省委省政府有關領導高度關註。當天，中國青年報社將獲得的相關材料派專人直接送到國傢信訪局。相關人員表示："國傢信訪局非常重視，會盡快展開調查。訪民的合理訴求，一定會考慮並維護。"

  國傢信訪局、住建部等部門迅速組成中央聯合督查組赴涉事地展開調查。

  事發當天下午，中國青年報社也派記者赴泗洪縣展開調查。

  調查發現，7名上訪群眾都遭受瞭強拆，對政府補償嚴重不滿。另一個更重要的原因是他們都曾被當地政府抓進瞭信訪學習班，被套黑頭套、毆打、罰站、不給飯吃、侮辱等。

  學習班的悲慘遭遇

  江彥君因上訪五次被抓，三次被送進瞭信訪學習班。提及在學習班的悲慘經歷，江彥君情緒激動，一度哽咽。

  2009年年初，因房屋拆遷與泗洪縣拆遷辦一直談不攏，雙方的賠償金額出入較大，江彥君開始到市裡、省裡上訪。其間，他傢被斷水斷電，有人放水淹瞭他傢，房屋後墻水深近一米。

  當年5月5日，他到位於北京的國傢信訪局上訪，走出信訪局大門幾十米後，有輛車跟瞭上來，跳下幾個人將他扭進瞭車裡。

  "你們是什麼人？要幹什麼？"

  "別問我是誰，我是土匪強盜。"一個大高個喝住他。

  江彥君後來才知道，這個人是泗洪縣信訪局常駐北京的工作人員李理。

  一起被押送的還有七八個人。路上，江彥君一個勁兒地要求上廁所，沒人理他，出瞭北京，他被放下來上廁所，4個人看著。

  江彥君說，我一泡尿把他們嚇壞瞭，這泡尿足有五六個人的尿量。他們說，再晚一會，估計我的膀胱要炸瞭，那他們就倒黴瞭。

  江彥君在被押回泗洪的路上，他的姐姐陪著74歲的老母親簽瞭拆遷補償協議。

  之前，江彥君曾因上訪被關進學習班十幾天，傢人都急瘋瞭，這次聽說又被抓瞭，母親怕他再受苦，就簽瞭協議。

  回到傢，江彥君就和姐姐、母親翻臉瞭。2009年9月3日，縣委常委、副縣長劉加利帶隊，拆遷人員扭住江彥君的胳膊把他帶進一輛車，牢牢壓在車廂地板上，並把他的母親架走，把他傢中東西扔在瞭大街上。隨後，推土機轟隆隆推倒瞭他的傢。

  拆遷結束後，他被放瞭出來，母親和傢裡的東西一起被送進瞭一所毛坯房。

  江彥君再次到北京上訪，這次又被抓瞭回來，直接送進瞭學習班。

  江彥君說，一進縣城他就被套上瞭黑頭套，帶進一個院子。院子有兩道鐵門，他下車後被送進瞭一間黑屋子，搜瞭身，抽掉瞭皮帶。4個青年人上來就是一頓拳打腳踢，"你還挺能的，讓你到北京去上訪"。

  挨瞭十多分鐘打，江彥君被要求面對墻站著，手裡端瞭一臉盆水，因為被打得流鼻血，看守要求他低著頭，把鼻血接到臉盆裡。等血流完瞭，要求他把臉盆裡的血水喝下去，不喝就打，喝完為止。

  此後連續三天，他被要求一直立正站著，不準靠墻，不準睡覺，不給飯吃。晚上困得實在不行瞭，腿軟打盹會跪倒在地上，一旦發現，又一頓毒打。

  第四天開始，一天給半個饅頭，給一個小板凳，晚上可以趴在板凳上睡覺。連續幾天沒吃飯，江彥君站著時必須手提著褲子，否則褲子會掉下去。

  有時讓他蹲馬步，有時讓他頭抵著墻，罰站、罰跪，看守人員故意辱罵他。

  上廁所要打報告，"報告政府，我要上廁所，報告政府，我要喝水"。

  後來慢慢不打他瞭，開始思想教育他，"你還告不告瞭？告訴你，就是劉加利讓我們打你的，你到哪都告不贏"。

  被關瞭10天後，江彥君被放瞭出來，後來他又被關進去一次。2013年9月23日，張傢友、蔡福喜、王躍、楊玉蘭、徐麗華等10人到南京上訪，在省信訪局，一直要求信訪局工作人員保證他們回去不會被關。

  宿遷市信訪局駐省工作人員周某給他們寫瞭一個紙條，讓他們帶給泗洪縣信訪局，紙條上"請縣局對上訪者多關照"。讓他們意想不到的是，泗洪縣信訪局果然對他們很"關照"，直接把他們送進瞭學習班。

  9月24日凌晨，泗洪縣信訪局的裴勇、青陽鎮副鎮長張傢營、鎮紀委書記陳殿軍和旗桿村支部書記王衛東等幾十人，強行將他們帶回橋北派出所進行審訊。審訊結束後將3個高齡老太太送回傢。而剩下的幾個人卻被帶上黑頭套，關進瞭學習班。張成梅擔心回去再被送進學習班，留在南京躲過一劫。

  在那裡，他們和江彥君一樣遭受瞭非人待遇。記者調查發現，在學習班，上訪者每次都要遭受同樣的程序，黑屋子，先進去一頓打，不給飯吃，不準睡覺，罰跪、罰站、侮辱、恐嚇，直至同意不再上訪，在空白協議上簽字。

  怕訪民出意外，信訪學習班工作人員對年老體弱者格外關註，也會為他們量血壓，給點藥吃。

  據調查，此次去北京喝農藥的7人，加上江彥君、張傢友，都被抓進過信訪學習班。

  泗洪縣委常委、青陽鎮黨委書記石紹斌否認抓這些人進學習班的事實，"我是去年11月才來的，我來之後就再沒把人送進學習班"。

  江彥君說："我們下崗瞭，房子被拆瞭，告狀又被抓回來打，有冤無處申，真的是走投無路瞭。"

  被逼迫的拆遷協議

  近年來，泗洪縣加快城鎮化進程，許多居民房屋被拆遷，一些老小區也在被拆遷之列。張傢友、張成梅、陳新國等人都是旗桿小區的居民，去年12月，旗桿小區被拆遷。

  據張成梅丈夫王建兵介紹，他傢於2003年自建房屋2層，總面積260平米，去年12月7日，房子被強拆，在"學習班"中，被迫簽完空白協議後，總共得到瞭67萬元補償。除去裝修、水電、安置費等外，平均每平米得到補償1500元～1600元，當時，同地段的商品房售價每平方米4500元左右。

  楊玉蘭傢房屋2001年建成，2層樓，建築面積共220平方米，獲得補償費58萬元。許麗華傢也是小二樓，共209平方米，獲得房屋補償59萬元。

  據瞭解，除瞭拆遷補償外，政府給每戶安置房指標。安置房位置相對偏僻，市場價格為3500～4000元，拆遷戶可憑拆遷協議享受2800元每平方米的優惠，房屋兩年半後建成。因嫌安置房偏僻，等待時間長，張成梅、陳新國等人都沒有購買安置房。

  江彥君，自住房130平米，加上無產權面積48平米，2009年拆遷，得到補償11萬元。他獲得兩個安置房指標，購買兩套共計花費19萬元，每套80多平米。他將其中一套賣掉，得到18萬元。餘款償還借款後裝修瞭新房，置瞭幾件簡單的傢具。

  據瞭解，此次上訪服毒人員多數為原縣麻紡廠下崗職工，目前都沒有工作，靠出租房子過日子。

  王建兵今年54歲，妻子張成梅50歲，他們之前均為泗洪縣麻紡廠員工。下崗後，王建兵靠蹬三輪車養活一傢，每月除五六百元的收入外，傢中小二樓共有12間房子，靠出租房子每年能有兩三萬元收入。

  "我們當初都是集體所有制的工人，那時候可是縣裡的好單位，日子過得很體面，很多人羨慕。"江彥君提及當年的下崗，神情黯然，他們下崗後沒有得到補償，因為年齡大，沒文憑，好多人無法就業。江彥君一傢四口現在靠不到1000元的低保過日子。

  從人人羨慕的集體企業職工變成無業人員，主要生活來源的房子又被拆遷瞭，這群曾經早年經歷瞭輝煌的中年人跌入瞭他們人生的谷底。在改革和城鎮化過程中，他們一次又一次成為犧牲品。

  泗洪縣委常委、青陽鎮黨委書記石紹斌政說，他們對拆遷戶一視同仁，這些人和其他拆遷戶一樣，不能因為上訪就對他們破例。

  一方覺得利益嚴重受侵害，另一方又認為很公平。面對這種不可調和的局面，老百姓選擇上訪，政府選擇重拳打壓，官民關系高度緊張。

  信訪學習班讓政府與群眾對立

  上世紀90年代中期，宿遷市沭陽縣因上訪者太多，創辦瞭信訪學習班。該做法在全市推行。因為息訪有術，許多地方開始學習宿遷的維穩經驗。

  2009年3月30日，中國青年報刊發瞭《江蘇響水：上訪者被強行抓進瞭學習班》，報道瞭信訪學習班的真相。該報道得到瞭中央領導和時任江蘇省委書記梁保華的批示，要求徹查信訪學習班。

  響水縣的文件中關於《教育學習班的參訓對象》寫道："三個講清楚"教育學習班的參學人員為進京非正常上訪人員，主要指到國傢信訪局和有權處理的中央國傢機關接待場所以外的非指定地點上訪的人員，特別是反復上訪、越級重訪、無理纏訪、鬧訪人員。

  記者瞭解到，"三個講清楚"學習班教育學習的主要內容是：一是講清我國現階段基本國情和有關方針政策，引導上訪群眾正確認識到自身的利益要求，消除不切實際的想法；二是講清楚有關活動規定，引導上訪群眾通過正常的程序和途徑，以理性合法的方法表達利益訴求；三是講清楚進京非正常上訪對社會穩定造成的嚴重影響和危害，應承擔的社會和法律責任，讓上訪群眾識別和抵制別有用心的煽動、挑撥、自覺維護正常的社會秩序。

  但在實際操作中，隻要是上訪就會被關押、毆打。

  報道刊發後，鹽城市信訪學習班一度停辦，但泗洪縣的信訪學習班卻仍在辦。

  泗洪縣信訪學習班曾多次被媒體報道，一度引起中央重視，2011年10月，國傢信訪局曾派人到泗洪調查，泗洪縣給關押過的訪民每人一兩萬不等的封口費，僥幸過關。2011年11月5日，《南方周末》刊發報道《調查組要來瞭》，報道泗洪縣蒙騙上級調查的事件。

  雖然被老百姓、媒體廣為詬病，但泗洪信訪學習班卻堅持在辦，據媒體調查，每年被關進學習班的多達兩三百人。

  土地財政的發展捷徑

  在外人和政府部門看來，泗洪這幾年變化很大，尤其城市面貌發生瞭很大變化，招商引資效果顯著。

  1996年，宿遷與泰州成為江蘇兩個新成立的地級市，人口規模、土地面積、經濟總量均不相上下。一直以來，宿遷各級政府都是以勇於改革創新的面目出現在各種媒體上，然而，一個不得不面對的問題是，宿遷仍是江蘇經濟發展最差的地級市，去年，泰州經濟總量已經突破3000億元，而宿遷隻有1700億元。

  面對差距，宿遷各級政府和幹部們壓力巨大，發展願望尤其迫切。為瞭招商引資，政府為企業提供各種優惠條件，包括免費供應土地，對於人多地少，以農業主導的宿遷來說，隻有通過拆遷、低價補償的辦法從老百姓手中攫取土地。

  蘇州常熟市對口支援泗洪縣，常熟市為泗洪縣援建一個工業園區，每年提供550萬資金，派人管理，但要求泗洪縣置換土地給他們。

  對於蘇南來說，土地成瞭他們發展的最大制約因素，耕地紅線不能碰。

  急於發展的蘇北宿遷各縣市隻好割地求發展，在蘇北搞拆遷，把回收土地置換給蘇南。

  泗洪縣長徐勤忠承認，前幾年的確為常熟置換瞭不少土地，從去年開始，他們已經不再置換，因為泗洪土地自己也不夠用瞭。

  記者查詢泗洪縣政府網站發現，近年來泗洪縣征地數量驚人，土地財政正成為當地發展的一條重要路徑。

  2012年，泗洪縣政府發佈征地公告18次，共征地444.3公頃，共計6665畝土地，其中農業用地217.3公頃，土地用途被稱用於實施城鄉建設用地增減掛鉤規劃。

  2013年，泗洪縣政府發佈征地公告15次，征收土地561.4公頃，合計8420畝土地，征地范圍涉及許多鄉鎮，其中大半是耕地，被征收土地除瞭46.4公頃用於萬畝良田建設，其他均被收為國有土地，多數轉為建設用地，征用耕地補償14000元/人。

  2013年，泗洪縣政府發佈土地出讓公告14條，商業用地出讓價格在550元/平方米左右，36萬元/畝。

  2014年至今，泗洪縣政府發佈征地公告10條，征收土地232.8公頃，共計3492畝。

  2014年度泗洪縣城區房屋征收計劃涉及9641戶，拆遷面積150.6萬平方木，共3055畝。

  記者發現，征地范圍涉及全縣所有鄉鎮，許多農民的平房拆遷後被集中安排到七層樓房中居住。政府征地的目的是要將原有較為分散的鄉鎮街道居民區拆除後重新集中修建，以期能搜刮出更多土地。

  有領導幹部戲言，泗洪的做法有點像拯救經濟危機的做法，白天挖坑，晚上填坑，反正都是GDP，政府經濟是發展瞭，但老百姓卻被坑瞭，拆遷讓他們的財富減少瞭一半。

  在一次視察中，江蘇省相關領導聽取瞭泗洪縣農民被上樓的匯報後大為不悅，住在小區的都是老人，建這麼高，老人怎麼上樓？他們本來收入就低，連上廁所都要花水費，農民下地幹活要走很遠的路，這些問題你們考慮過沒有？

  拆遷工作被稱為"天下第一難"，泗洪縣征收如此多的土地其難度可想而知。

  在這種發展思路下，能推進拆遷工作的幹部尤其受到上級領導青睞。尤其鄉鎮幹部，隻要能把縣裡交代的事辦瞭，不管什麼方法手段，管用就行。

  一批被認為勇於擔當，有魄力的幹部們被提拔重用，而在老百姓眼裡，這些幹部無法無天，魚肉鄉裡。

  信訪學習班成為鄉鎮幹部們解決拆遷矛盾的主要手段，"信訪學習班"的"辦學"口號是："同不同意，進瞭學習班都會同意"。

  一位官員坦言，這種急於發展不顧百姓利益的做法，最終將導致政府失信，與百姓徹底對立。如果政府以剝奪百姓利益謀求發展，這樣的發展又有什麼意義，不能因為急於發展而忘瞭發展的目的。

  本報南京7月28日電

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-29/16424330168.shtml