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三年城市升級過後,又一個兩年延伸計劃擺在佛山市民面前,在為這座城市的轉型點贊之餘,街坊們更想知道,這盤“大棋”究竟怎麼下?棋局之間,走勢又將如何?南都記者專訪佛山城市升級顧問、華南理工大學建築學院規劃專傢王世福教授,帶你看清升級背後的利弊。



社會治理升級項目

“發展最終不隻是經濟和產業,最根本的還是城市社會問題”

14個(新增)空間升級項目

內容來自sina新聞

南都:新的兩年延伸計劃是否還有什麼不足?

有時我會把它比喻成一個城市聯盟的概念,這裡面就有分工合作的問題。這個問題從佛山2003年合並開始,就非常深刻地烙印在佛山身上,某種程度上也是一個問題。五個區各有不同的分工,加成一個合力系統,這是最好的。但現實上,由於競爭、個體的問題,可能達不到。應該說目前政府的整合力度和各個區發力,我個人覺得還是肯定的。強調禪城的強中心和中軸線的概念,然後外圍的幾個新城的中心區也是下瞭功夫去發展。

而生態升級方面,佛山已不僅停留在過去三年綠化景觀提升、道路整治、濱水景觀提升等零散的升級項目,“延伸計劃”中提及,佛山將全面生態升級構建綠色宜居的低碳城市。預計到2016年底,市民人均公園綠地面積將達到13.8平方米以上、森林覆蓋率達到40%以上,單位G D P能耗下降幅度完成省下達任務。

昨日,佛山三年“城變”巡查已收官,但這座城市蛻變的步伐卻未停下。今早,新一輪的佛山城市升級兩年延伸行動動員大會召開,嶄新的六大升級將在2 0 2 0年之前竭力把佛山這座制造業城市推上“佛山創造”的新領域。南都記者對照兩份不同的升級行動方案發現,下一步順德將主目前二胎房貸利率最低的銀行利率多少免費諮詢試算打生態升級,佛山新城則將重點放在交通升級。

佛山城市升級顧問談升級行動背後利弊

過去三年,佛山共完成四大工程,316個項目的浩大升級。在接下來的“延伸計劃”裡,佛山將繼續發力,完成18項行動計劃、128個升級項目保障城市升值目標實施,使城市管理從粗放向精細化轉變,從中心城區向城鎮、鄉村和基層全面覆蓋轉變。南都記者觀察“延伸計劃”項目分佈示意圖發現,六區域將根據各自不同的特點,在下一個兩年計劃裡“主攻”不同的升級方向。

[記者訪談]

36個

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-04-10/09375992107810685767028.shtml

王:這個問題得放到區域上來看,你不可否認廣州的服務能力遠遠強過佛山,這個有時候會批評為燈下黑。但某種程度上這個事情是另外一種觀點,以前我們可以認為佛山受到廣州的這個陰影效應,但是當你把廣佛看成一個整體的時候,你又可以看到佛山有一個新的分工。在大的廣佛格局之下,兩個城市共同的區域會形成新的服務系統、服務需求和可能性。從整個角度來看,佛山機會在這裡。某種程度上廣州的服務和佛山的制造業,形成一個互補,但這不意味著佛山就隻能在制造業上走下去,因為佛山幾百萬人口,包括內需以及我們之前提到的人口發展的角度來看,也是需要公共服務提成的,傳統的佛山肯定是被廣州淹沒瞭,但是在大廣佛背景下的佛山部分,你可能就會看到佛山的希望。上升到珠三角、一帶一路,佛山可能又有新的分工。

南都:過去佛山的城市升級談的是產業升級,現在多瞭一項社會治理升級,您認為這是否標志著佛山的產業轉型已經比較成功?社會治理升級是否意味著佛山的城市已深入骨髓,開始從硬件轉向軟件?

交通升級項目

南都:我們註意到,在佛山的六個區域,其中禪城主打空間升級,順德、南海、三水主打生態升級,高明、佛山新城主打交通升級,您認為不同的升級分別意味著什麼?是否在某方面有缺失或者需要繼續完善?

王:這個就跟佛山特點相關,從資源頂部和已經形成的發展基礎來看,佛山本身這五個區是各有特色,所以它的治理結構也和別的城市不太一樣。從政府角度來看,它做的更多事情,並不是下到區層面去看產業和社會,而是放眼五個不同的區的構成。

作為《城市升級三年行動計劃工作(2012-2014)》的深化和完善,南都記者對比發現,《城市升級兩年延伸行動計劃(2015-2016)》(以下簡稱“延伸計劃”),在未來兩年將助佛山施行全新的六大升級。除去保留的空間升級、文化升級、交通升級、設施升級等重點四大項目,“延伸計劃”刪去瞭產業升級,增添瞭社會治理升級項目,並將原本的環境升級進一步深化為生態升級項目。

老城區禪城空間升級項目最多,占升級比例32.14%,將在“一老三新”的組團背景下加快老城區改造,強化中心城區的都市產業高端服務平臺功能,提升中心城區基礎設施配套服務,優化中心城區路網和產業佈局。南海、順德、三水將主打生態升級,進一步推進綠色基礎設施升級、綠色低碳節能工程和環境整治景觀提升。高明和佛山新城則將重點放在交通升級,打通關鍵通道和節點,優化全市軌道交通體系。加快推進廣佛環線(佛山西站-廣州南站)、佛肇城際線等項目建設,向省爭取盡快啟動廣佛環線(佛山西站-白雲機場)、廣佛江珠線、肇順南城際等項目。

但我認為依然留瞭點問題,到底幾區如何形成一個協作系統,是下一步兩年延伸計劃中,除瞭社會結構這個問題以外一個很大的要點。當然,相對過去平行發展的五個區,現在肯定更好,畢竟政府的整合力量也出現瞭。

南都:事實上,在三年升級計劃的簡本中,多次提到升級不足的指標上還有經濟結構指標的問題,比如第三產業增加值占G D P比重還應當調整,您認為在兩年延伸計劃中,這個是否有體現?佛山未來應該如何延伸?

王世福(以下簡稱“王”):其實,城市都是一個階段,你也不能說這三年就有一個巨大的截然不同,城市是累積,產業還會不斷地發展,所以這是一個新常態,調整、升級優化,城市總會升級到更高的等級。目前的三年,政府主導合力,它肯定會從一個比較低級到比較高級,這個是值得肯定的。但是你說,轉到社會升級,這也是一個大的背景,工業化、產業化帶動城市規模和實力,然後從社會另一個面來看,人口總量、人口結構也有一個非常大的變化。像農民工,本地人和外地人,吸引人才這就是社會問題。

南都:所以是把佛山放到廣佛同城的格局下來看它的分工?

王:對的。服務業必須放到這個層面來,當然這個合作就更復雜,還有很多動態的東西。

此前,市國土規劃局提供的三年城市升級效果評估簡本曾提到,根據廣東省新型城鎮化評價指標、省內21縣市排名指標等體系,佛山需在公共服務指標上繼續強化。政府民意評價數據亦顯示,有六成以上的市民希望優先改進公共服務和社會保障。本次“延伸計劃”中的社會升級正是基於此的補充,南都記者在“以社會升級構建和諧包容的幸福城市”一項裡看到,佛山將在下一個兩年計劃裡加快推進基本公共服務均等化、推進有活力的社區建設、完善住房保障體系等多項惠民工程。其中,將以高明區為試點實行區域差別戶籍政策,推進全市統一的積分制服務管理體系建設和暢通優秀人才入戶渠道,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

王:其實你剛才也點到瞭,人口隨著產業增長有這麼多,社會結構也會變化,因為佛山地緣文化還是很強的,對外地人的包容、對創業者的容納,這個還是有待提高,因為它還是偏向制造業。

[128個升級項目]

延伸計劃刪去產業升級

六大區域升級“各自為政”

生態什麼是房貸二胎升級項目

18個(深化)

文化升級項目

27個

南都:可以認為說,佛山的城市升級已經到瞭一個更深入階段?

20個

設施升級項目

13個

采寫:南都記者 何潤萱



下一站 順德主打生態升級

王:是的。從升級質量的系統性到發展的最終多目標體系,會更清晰一點,以前更多的是關照經濟發展、產業和制造業。一個地級市做到這種城市實力,佛山也很不容易。城市發展最後的結果不隻是經濟和產業,最根本的還是城市社會的問題。

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